商务局加强民生管理发展计划
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一、工作指导思想
以科学发展观为统领，全面贯彻落实市委九届七次全会和区委九届八次全会精神。紧紧抓住*新区开发开放的战略机遇，进一步转变发展思路、促进服务业战略转型，调整优化服务业产业结构，加快发展高端服务业；坚持规模扩大和质量提高并举，加快转变对外贸易增长方式，打好外贸发展攻坚战。努力实现我区商务工作的新跨越。
二、主要经济指标
实现服务业增加值*亿元，同比增长*%；固定资产投资达到*亿元，同比增长*%；实际利用外资*亿美元，同比增长*%；外贸出口*亿美元，同比增长*%。
三、重点工作安排
（一）保民生促内需，推动商贸服务业快速发展
1。推动大型市场建设，实现商贸集聚发展。建设*钢铁交易中心二期项目，进一步提升钢铁市场交易规模；积极推动雨润项目开工建设，加快水产品冷藏物流加工基地二期建设步伐，培育全市最大规模农副产品交易疏散中心；落实再生资源综合分拣加工中心项目，促进循环经济发展。
2。提升商业配套设施，完善便民服务体系。实施三绿工程，抓好绿色农产品连锁店、放心超市、生鲜超市经营试点工作，推进金钟河蔬菜贸易中心、兴耀粮油批发市场农超对接与专营店建设工程；完善中心城区便民体系，打造利津路便民早点特色商业街；加快社区再生资源回收网点建设，促进循环消费，建设85个社区再生资源回收站点；依托城市三进工程，落实百名家政服务员上岗培训计划；完成无瑕街标准化菜市场建设，达到国家级菜市场标准；提升主食配送中心水平，引导万利盛主食配送中心等企业的规范发展。
3。全面落实惠民政策，加大拉动内需力度。继续推进家电下乡和以旧换新政策，贯彻建材下乡政策；以我市十大展会为平台，组织企业参加*第十七届投资贸易洽谈会，为参展企业做好布展、协调、服务、洽谈工作；参加第三届中国国际纸包装工业瓦楞彩盒展览会，为华明集团等企业提供参与国内外竞争的平台；组织金属加工、机床模具、自动化、仪器仪表、锻造锻压等企业参加中国国际装备制造业博览会，提高企业市场占有力和知名度。
4。加大行业管理力度，全面推进依法行政。贯彻药品流通行业管理职能，理顺工作机制，加强基础建设，制定并组织实施加强药品流通行业管理；落实食品安全监管计划，提高定点屠宰肉品质量；依法对生猪屠宰、成品油、煤炭、典当、拍卖、酒类流通、再生资源回收、直销进行监督管理；牵头组织成员单位做好17个领域的市场经济整顿与规范工作。
（二）调整产业结构，提高出口和外资利用水平
5。提高对外贸出口工作的认识，促进外贸出口增长。按照我区主导行业的发展方向，整合现有资源，鼓励企业主动调整出口产品结构，提高产品技术含量，探索研究*区引进规模出口企业贸易公司的扶持奖励办法。
6。健全协调机制，充分利用好出口扶持政策。为外贸企业提供政策咨询，加大对外贸易扶持力度和政策宣传力度，协助企业争取各类优惠政策、扶持资金；充分发挥中央、市、区资金政策对外贸企业开拓国际市场引导作用，进一步完善外贸促进机制，继续做好中小企业国际市场开拓资金、中央投资地方切块资金等扶持资金的申报工作。
7。大力发展电子商务和网上贸易，实现贸易方式多元化。组织企业参加*市商务信息平台知识讲座，推广数据宝和阿里巴巴等电子商务平台，使企业能及时了解跟踪同类产品的海外市场需求及客户情况，争取更多企业用较少的成本获得定单，帮助企业利用平台优势更好地向国际市场展示、推广产品、扩大出口。
8。鼓励企业走出去，积极参与国际市场竞争。不断调整出口产品结构和优化出口市场，一方面在巩固欧美传统市场的同时，重点开拓*等新兴市场；鼓励企业或带领企业组团到境外参展，帮助企业把握机会，主动寻求出口渠道；另一方面探索区实力企业到境外投资设厂，以境外投资带动出口的方式，扩大半成品配件及原材料出口，积极利用政策，鼓励企业设立海外营销网络，到境外设立办事机构、专营店、贸易公司、物流厂房等，加大力度拓展海外市场。
9。广泛宣传利用外资政策，加强外商投资促进工作。针对我区重点区域、重点行业加大引资推介力度；将区委宣传部、广电局等部门制作的最新宣传片文稿译成英语，并配好英文；筹备建设*区商务委官方网站；制作新的对外招商幻灯片，并配有有声中英文解说词；结合我区的对外招商计划，组织我区相关企业到欧美地区的主要国家进行重点项目洽谈与商务考察；研究制定我区外商投资产业指导性目录，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业；摸清全区投资载体情况，做好外商投资招商工作。重新调查全区可供招商闲置土地地块以及厂房情况，并将相关信息通过我委官方网站对外发布。
10。强化行政审批效能，提高对外商投资企业服务水平。全面推行网上办公审批系统，做到网上即时审批；利用外企协会平台，加强对外企管理人员的业务培训；分析研究外商投资企业特点和服务需求，不断提高服务企业的针对性和有效性，积极协调市、区相关部门为企业排忧解难；加强与企业商会、协会之间的联系，促进外商投资企业的交流与合作；完善对外商投资企业应急处理机制，进一步优化外商投资环境。
（三）建体制抓重点，推动商贸服务业上新台阶
11。从战略和全局高度定位商贸服务业发展新格局，科学谋划并高质量完成服务业十二五规划。准确把握城市总体规划和*规划布局的土地利用规划，充分体现规划的科学性和前瞻性，把商贸服务业的发展方向同空间规划、行业规划、高端项目有机结合起来。
12。建立业务指标体系和工作程序。针对不同的部门分类建立业务指标，对整体业务建立规范的工作程序；完善四类一批服务业重点项目数据库建设；实行各街乡和园区服务业四类一批项目月报制度；建立重点项目投资主体季度联席会议制度。13。大力发展商务服务业，加大新兴产业培育力度。推进*、*国际会议中心商务项目；完成海河还迁区商业设施、津门大厦项目建设。根据津塘公路沿线产业规划及城市总体设计，高标准谋划和推动该区域内商贸服务业的发展。明确定位，提高载体利用效率，形成商贸服务业整体性的地区发展主题。
14。完善政策体系，加大对商贸服务业重点项目的政策支持力度。建立政策信息库，随时掌握最新的国家与*市的产业政策；做好经济板块、重点项目与*市关于调结构促转变增实力上水平促进经济发展的30条措施、*区促进经济发展的10条措施等产业政策的对接，用足用好各项经济政策；继续贯彻落实*区百家中小企业成长工程实施方案。
15。做好商贸服务业季度和年度经济运行分析。摸清底数，强化调研，把握现状，加强基础性工作；在经济运行分析上要做到数据翔实可靠，提高经济运行分析质量。（四）拓思路谋创新，努力实现商务工作新突破。
16。规划建设城市综合体。此项工作是提升我区传统服务业、调整产业结构的一个突破创新点。结合我区城市化和产业园区的发展现状，今年，完成华明新市镇、外环城乡结合部、军粮城新市镇三个区域的城市综合体规划，并推动外环城乡结合部城市综合体开工。
17。建立全区商贸服务业运行体制和管理机制。涉及经济运行和统计的部门需定期（季度和年度）向商务委上报行业经济运行分析和数据；建立部门协调机制，解决商贸服务业项目在洽谈、开工、运营等方面出现的困难；建立各街乡和园区商贸服务业项目（四类一批）跟踪统计制度。在管理方面配套考核奖罚机制。
18。狠抓出口基地建设，加大外贸产业资源整合。加快天盈、爱格瑞、宜垦等农产品出口基地，北方自行车商城轻工产品出口基地培育步伐。
四、优化发展环境
19。推进职能转变。打造环境竞争力，加大政策引导，用足用好国家和地方各项政策，保持政策的连续性和稳定性，积极争取和统筹协调各项商务促进资金，加大对重点工作、重点项目、重点区域的倾斜。加大政策宣传，充分发挥政策效应。
20。强化行政效能。综合治理，规范建设，创建效能型机关。建立健全工作绩效评价考核体系。提升政务公开水平。严格公文审核流转管理制度，提高文件处理的时效性和准确性。规范行政审批，严格一审一核、现场审批制度。坚持依法行政。推进立法执法，不断完善商务发展的法治环境。
21。推进人才强商。创新思路，加大扶持，全力开发商务人才资源。着眼商务领域的特殊需要，开展有针对性的专业培训，提高商务人才的专业素质。支持商务领军型人才、管理团队及营销、招商等专业人才的引进。
五、加强队伍建设
22。提高领导商务科学发展的水平。以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，巩固深化学习实践科学发展观活动成果，抓好党的建设各项工作，为商务跨越发展提供坚强的政治思想、人力资源、舆论引导和作风保证。
23。加强领导班子和干部队伍建设。丰富中心组理论学习内容，完善党组议事规则和领导班子民主生活会制度，落实深化学习实践科学发展观活动成果长效机制。
24。进一步转变工作作风。巩固深化改进工作作风、全面提高素质、创一流工作水平活动成果。弘扬求真务实精神，深入开展调查研究活动。坚持勤俭办事，努力形成艰苦奋斗、厉行节约的风气。
25。深入推进党风廉政建设。健全党内监督机制，加强和完善反腐败惩防体系建设。加大宣传教育力度，推进反腐倡廉教育经常化、制度化，严格落实党风廉政建设责任制。加强行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强行政执法和效能监察，确保权力干净运行。
一、工作指导思想
以科学发展观为统领，全面贯彻落实市委九届七次全会和区委九届八次全会精神。紧紧抓住*新区开发开放的战略机遇，进一步转变发展思路、促进服务业战略转型，调整优化服务业产业结构，加快发展高端服务业；坚持规模扩大和质量提高并举，加快转变对外贸易增长方式，打好外贸发展攻坚战。努力实现我区商务工作的新跨越。
二、主要经济指标
实现服务业增加值*亿元，同比增长*%；固定资产投资达到*亿元，同比增长*%；实际利用外资*亿美元，同比增长*%；外贸出口*亿美元，同比增长*%。
三、重点工作安排
（一）保民生促内需，推动商贸服务业快速发展
1。推动大型市场建设，实现商贸集聚发展。建设*钢铁交易中心二期项目，进一步提升钢铁市场交易规模；积极推动雨润项目开工建设，加快水产品冷藏物流加工基地二期建设步伐，培育全市最大规模农副产品交易疏散中心；落实再生资源综合分拣加工中心项目，促进循环经济发展。
2。提升商业配套设施，完善便民服务体系。实施三绿工程，抓好绿色农产品连锁店、放心超市、生鲜超市经营试点工作，推进金钟河蔬菜贸易中心、兴耀粮油批发市场农超对接与专营店建设工程；完善中心城区便民体系，打造利津路便民早点特色商业街；加快社区再生资源回收网点建设，促进循环消费，建设85个社区再生资源回收站点；依托城市三进工程，落实百名家政服务员上岗培训计划；完成无瑕街标准化菜市场建设，达到国家级菜市场标准；提升主食配送中心水平，引导万利盛主食配送中心等企业的规范发展。
3。全面落实惠民政策，加大拉动内需力度。继续推进家电下乡和以旧换新政策，贯彻建材下乡政策；以我市十大展会为平台，组织企业参加*第十七届投资贸易洽谈会，为参展企业做好布展、协调、服务、洽谈工作；参加第三届中国国际纸包装工业瓦楞彩盒展览会，为华明集团等企业提供参与国内外竞争的平台；组织金属加工、机床模具、自动化、仪器仪表、锻造锻压等企业参加中国国际装备制造业博览会，提高企业市场占有力和知名度。
4。加大行业管理力度，全面推进依法行政。贯彻药品流通行业管理职能，理顺工作机制，加强基础建设，制定并组织实施加强药品流通行业管理；落实食品安全监管计划，提高定点屠宰肉品质量；依法对生猪屠宰、成品油、煤炭、典当、拍卖、酒类流通、再生资源回收、直销进行监督管理；牵头组织成员单位做好17个领域的市场经济整顿与规范工作。
（二）调整产业结构，提高出口和外资利用水平
5。提高对外贸出口工作的认识，促进外贸出口增长。按照我区主导行业的发展方向，整合现有资源，鼓励企业主动调整出口产品结构，提高产品技术含量，探索研究*区引进规模出口企业贸易公司的扶持奖励办法。
6。健全协调机制，充分利用好出口扶持政策。为外贸企业提供政策咨询，加大对外贸易扶持力度和政策宣传力度，协助企业争取各类优惠政策、扶持资金；充分发挥中央、市、区资金政策对外贸企业开拓国际市场引导作用，进一步完善外贸促进机制，继续做好中小企业国际市场开拓资金、中央投资地方切块资金等扶持资金的申报工作。
7。大力发展电子商务和网上贸易，实现贸易方式多元化。组织企业参加*市商务信息平台知识讲座，推广数据宝和阿里巴巴等电子商务平台，使企业能及时了解跟踪同类产品的海外市场需求及客户情况，争取更多企业用较少的成本获得定单，帮助企业利用平台优势更好地向国际市场展示、推广产品、扩大出口。
8。鼓励企业走出去，积极参与国际市场竞争。不断调整出口产品结构和优化出口市场，一方面在巩固欧美传统市场的同时，重点开拓*等新兴市场；鼓励企业或带领企业组团到境外参展，帮助企业把握机会，主动寻求出口渠道；另一方面探索区实力企业到境外投资设厂，以境外投资带动出口的方式，扩大半成品配件及原材料出口，积极利用政策，鼓励企业设立海外营销网络，到境外设立办事机构、专营店、贸易公司、物流厂房等，加大力度拓展海外市场。
9。广泛宣传利用外资政策，加强外商投资促进工作。针对我区重点区域、重点行业加大引资推介力度；将区委宣传部、广电局等部门制作的最新宣传片文稿译成英语，并配好英文；筹备建设*区商务委官方网站；制作新的对外招商幻灯片，并配有有声中英文解说词；结合我区的对外招商计划，组织我区相关企业到欧美地区的主要国家进行重点项目洽谈与商务考察；研究制定我区外商投资产业指导性目录，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业；摸清全区投资载体情况，做好外商投资招商工作。重新调查全区可供招商闲置土地地块以及厂房情况，并将相关信息通过我委官方网站对外发布。
10。强化行政审批效能，提高对外商投资企业服务水平。全面推行网上办公审批系统，做到网上即时审批；利用外企协会平台，加强对外企管理人员的业务培训；分析研究外商投资企业特点和服务需求，不断提高服务企业的针对性和有效性，积极协调市、区相关部门为企业排忧解难；加强与企业商会、协会之间的联系，促进外商投资企业的交流与合作；完善对外商投资企业应急处理机制，进一步优化外商投资环境。
（三）建体制抓重点，推动商贸服务业上新台阶
11。从战略和全局高度定位商贸服务业发展新格局，科学谋划并高质量完成服务业十二五规划。准确把握城市总体规划和*规划布局的土地利用规划，充分体现规划的科学性和前瞻性，把商贸服务业的发展方向同空间规划、行业规划、高端项目有机结合起来。
12。建立业务指标体系和工作程序。针对不同的部门分类建立业务指标，对整体业务建立规范的工作程序；完善四类一批服务业重点项目数据库建设；实行各街乡和园区服务业四类一批项目月报制度；建立重点项目投资主体季度联席会议制度。13。大力发展商务服务业，加大新兴产业培育力度。推进*、*国际会议中心商务项目；完成海河还迁区商业设施、津门大厦项目建设。根据津塘公路沿线产业规划及城市总体设计，高标准谋划和推动该区域内商贸服务业的发展。明确定位，提高载体利用效率，形成商贸服务业整体性的地区发展主题。
14。完善政策体系，加大对商贸服务业重点项目的政策支持力度。建立政策信息库，随时掌握最新的国家与*市的产业政策；做好经济板块、重点项目与*市关于调结构促转变增实力上水平促进经济发展的30条措施、*区促进经济发展的10条措施等产业政策的对接，用足用好各项经济政策；继续贯彻落实*区百家中小企业成长工程实施方案。
15。做好商贸服务业季度和年度经济运行分析。摸清底数，强化调研，把握现状，加强基础性工作；在经济运行分析上要做到数据翔实可靠，提高经济运行分析质量。（四）拓思路谋创新，努力实现商务工作新突破。
16。规划建设城市综合体。此项工作是提升我区传统服务业、调整产业结构的一个突破创新点。结合我区城市化和产业园区的发展现状，今年，完成华明新市镇、外环城乡结合部、军粮城新市镇三个区域的城市综合体规划，并推动外环城乡结合部城市综合体开工。
17。建立全区商贸服务业运行体制和管理机制。涉及经济运行和统计的部门需定期（季度和年度）向商务委上报行业经济运行分析和数据；建立部门协调机制，解决商贸服务业项目在洽谈、开工、运营等方面出现的困难；建立各街乡和园区商贸服务业项目（四类一批）跟踪统计制度。在管理方面配套考核奖罚机制。
18。狠抓出口基地建设，加大外贸产业资源整合。加快天盈、爱格瑞、宜垦等农产品出口基地，北方自行车商城轻工产品出口基地培育步伐。
四、优化发展环境
19。推进职能转变。打造环境竞争力，加大政策引导，用足用好国家和地方各项政策，保持政策的连续性和稳定性，积极争取和统筹协调各项商务促进资金，加大对重点工作、重点项目、重点区域的倾斜。加大政策宣传，充分发挥政策效应。
20。强化行政效能。综合治理，规范建设，创建效能型机关。建立健全工作绩效评价考核体系。提升政务公开水平。严格公文审核流转管理制度，提高文件处理的时效性和准确性。规范行政审批，严格一审一核、现场审批制度。坚持依法行政。推进立法执法，不断完善商务发展的法治环境。
21。推进人才强商。创新思路，加大扶持，全力开发商务人才资源。着眼商务领域的特殊需要，开展有针对性的专业培训，提高商务人才的专业素质。支持商务领军型人才、管理团队及营销、招商等专业人才的引进。
五、加强队伍建设
22。提高领导商务科学发展的水平。以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，巩固深化学习实践科学发展观活动成果，抓好党的建设各项工作，为商务跨越发展提供坚强的政治思想、人力资源、舆论引导和作风保证。
23。加强领导班子和干部队伍建设。丰富中心组理论学习内容，完善党组议事规则和领导班子民主生活会制度，落实深化学习实践科学发展观活动成果长效机制。
24。进一步转变工作作风。巩固深化改进工作作风、全面提高素质、创一流工作水平活动成果。弘扬求真务实精神，深入开展调查研究活动。坚持勤俭办事，努力形成艰苦奋斗、厉行节约的风气。
25。深入推进党风廉政建设。健全党内监督机制，加强和完善反腐败惩防体系建设。加大宣传教育力度，推进反腐倡廉教育经常化、制度化，严格落实党风廉政建设责任制。加强行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强行政执法和效能监察，确保权力干净运行。